党恩记心间 永远跟党走

环保督察对于促进地方落实环保党政同责、一岗双责起到了积极作用，使各地党政领导绷紧了环保这根弦，环保压力层层传导，从而形成了更强大的环保合力，为解决突出环境问题、实现绿色发展提供了推动力。

噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。他指出，按照草案规定的认罪认罚从宽制度，依法适用速裁、简易程序并从轻处罚，即使处罚后发现漏罪仍可以追诉。

据估算，上述环保税收入中，约90％来自大气污染物，约10%来自水污染物。同时，对于基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以上刑罚的案件，刑事被告人认罪认罚的，可以适用简易程序审判。预测环保税收入预计约为456.55亿元国家税务总局在对去年污染物排放量预测的基础上（由于数据取得困难，预测结果只包括大气污染物和水污染物，未包括固体废物和噪声），按照征税标准，对环境保护税收入规模作了预测。本次常委会初次审议了环境保护税法草案、关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定草案、海洋环境保护法修正案草案等。水污染物税额为每污染当量1.4元。

该草案系党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。环境保护部对2010年全国环保系统经费情况进行了调查，总体情况为：2010年排污费收入为188亿元，使用165.43亿元（不包括中央集中10%的部分），主要用于污染防治、生态保护、环保机构及其他方面，其中，用于污染防治和生态保护的支出为107.09亿元，占总支出的64.74%。中央环保督察制度的建立，是改革现有环保监管机制、推动环保责任落实的重要举措。

点评环保责任重在督察落实地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责环保党政同责，法律文件里这些新字眼让百姓对环境质量改善寄予极高期望。一位老环保这样说。督察组要求河北省对这77件举报案件再次逐一调查核实，通过督导发现，群众举报的77件环境问题基本属实。但是在当地上报的查处报告中，仅有7件属实，占比不到10%。

一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但最终都会转回地方，而地方土政策、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题，过了几年，还是问题。对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出47个问题，实施清单制，逐项明确责任单位、责任人、整改目标、整改时限，研究确定了283项整改措施，拉条挂账、督办落实、办结销号。

改善环境质量、建设生态文明，原有的以查企业为主的环境监管模式已经难以完全满足当前的工作需求，环境监管模式的改革创新势在必行。整改方案说得具体翔实。最近几年，环境保护领域取得了一些成效，但也确实遭遇到很多难题。虽然在环保督察领域工作多年，但能亲历以中央名义进行的督察，他们仍然很激动。

7月6日，100页的河北环保督察反馈整改方案呈现公众面前。河北省一位机关干部这样说。以河北为例，虽然两年来查处环境违法企业10576家、抓获犯罪嫌疑人1846人，但环境问题依然点多面广，令环境监管头痛不已。环境保护部华东环保督查中心工作人员最近既忙碌又兴奋。

传统的环保监察，即使是跨区域的，对象只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且难保其不死灰复燃。由此可见，督察损害了一部分人的既得利益。

以前干环保是两头急，中层梗阻，督察之后，大家都意识到自己的责任，干工作多想环保的风气正在形成。2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》要求全面落实党委、政府环境保护党政同责一岗双责的主体责任。

目标、措施、分工，逐条文字，既是一份责任，也是一种压力。表面是困难、阻力确实太多，背后是地方政府及相关部门没有真重视环保，没有把环保的压力当成自己工作的动力。环境保护部环保督察办公室主任刘长根告诉记者，督察进驻期间，督察组共接到石家庄藁城区群众举报案件77件，问题数量在全省各县(市、区)中排名第一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文这样评价。两次调查结果相去甚远，调查过程某些环节弄虚作假不言而喻。多年解决不了的污染问题，督察组来了，污染企业立即被关停了上半年河北环境质量改善力度空前，百姓们的反馈朴素而真实，也说明中央督察真正戳到了地方的痛点环保不只是环保部门的事，党政领导干部都有自己的环保责任，落实不到位，就有人问责。

目前，新一轮督察正在进行，相信随着督察实践的深入，制度建设将更加完善，积存的环境问题也会逐步解决。中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为查督并举，以督政为主，这是我国环境监管模式的重大变革。

不仅是督察过程本身与以往不同，更重要的是督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。即使有阻力，但指名道姓地把一位市长违规干涉项目审批，乱作为，对当地生态环境造成严重影响作为典型案例，中央督察一抓到底的决心一目了然。

这些难题的背后，是体制机制对环保新形势新任务的不适应，改革创新机制，才能突破环保工作瓶颈，推动生态文明建设走向深入。中央环保督察，背后是机制重大变革环保监察本是环境保护工作的常态，但为何这一次督察让河北压力倍增，被深深触痛?中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。

要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。但是，对这些责任落实情况有无考核，谁来督察，是法律政策能否落到实处的重要推手。中央环保督察，以问题为导向，以党政同责落实情况为督察重点，契合了环保发展的新要求，对环境质量总体改善目标实现、美丽中国建设意义深远。这次会议为环保督察制度奠定了制度依据，设计了基本框架

谁是希望之星?尽管存在不少难题，但多位业内人士表示，十三五期间，发展环保产业是调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，是未来资本、技术和人才等要素集聚的重点领域，到2020年或将出现千亿级环保企业。随着我国环保产业的发展，近几年来行业内的恶性竞争也随之出现，往往出现单价超低现象。

垃圾焚烧治理单价过低问题最为突出。2015年6月，山东新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨;8月，安徽蚌埠生活垃圾焚烧发电项目报价26.8元/吨;10月，江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目报价26.5元/吨;12月，浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新了行业底线。

与钢铁等重化工行业不同的是，央企在环保领域大多属于新人，大部分是最近十年才进入该领域，甚至如中冶集团、葛洲坝集团和中信集团等，在近两年才开始通过收购等方式布局环保市场。相对而言，民营企业主要集中在环保设备制造领域。

公开资料显示，2014年以来，A股环保行业并购显著增多，环保行业上市公司的并购数量达160起，总金额396亿元，平均每笔并购金额为2.5亿元。1974年成立了国务院环境保护领导小组办公室。后几经改革，至1998年升格为国家环境保护总局(正部级)，属于国务院直属单位。为此，全联环境商会于今年全国两会期间提交了关于遏制环保行业恶性竞争的提案。

业内人士认为，千亿级领军企业的出现将提高环保行业集中度，为各地提供完善的环境综合服务，有利于解决相关环保难题;且更易在行业迅速发展之际获得相关资源促进企业良性发展。E20环境平台首席合伙人傅涛曾表示，环保行业是政府主导的行业，民营企业难以打入市场。

谁会成为未来的希望之星呢?目前，地方国企在水务、垃圾处理上起着主导作用。2008年，成立环境保护部，成为国务院组成部门。

仅数月时间，中标最低价从48元/吨骤降至18元/吨，降幅达到62%。这些超低价中标项目损害了环保行业的健康发展，扰乱了正常市场秩序，也损害了企业自身的财务可持续性。